在京有关学者指出，现阶段山区开发面临的宏观有了很大改变，与当初沿海地区实施政策时的情况已不具有可比性：（1）国家处于从计划经济向市场经济迅速转轨过程中，市场机制配置资源的作用不断加强；（2）沿海地区经济竞争力迅速提升，对山区形成更大的竞争压力；（3）买方市场已经形成，产品普遍处于供大于求的状态；（4）加入WTO之后，我国已有的某些涉及特定产业或地区的优惠政策乃至于规章，与WTO的规则不相协调，其连续可行性已产生疑问，因而比照其对山区实现更优惠政策的长期可行性也同样受到质疑。所以，将曾经在沿海地区实行的特殊优惠政策复制到山区的思从长期看已基本失去了现实意义。这些优惠政策有的已经是市场经济的题中之意，将由试点而趋向全面推开；有的则与现代市场经济规则相，需要废除或作进一步的调整。
当然，由于市场经济自身的缺陷以及山区发展经济先天的劣势，单纯依靠市场机制是不可能缩短发展差距的，中央与省级的区域倾斜政策和财政支持必不可少，问题是这种倾斜政策需要建立在山区开发产生内在的动力和形成良性循环的条件之上。目前，整个国家由计划经济向市场经济转轨的大趋势已不可逆转，市场机制无论在沿海还是山区都必然在资源配置上发挥基础作用。在市场经济条件下，地区经济发展水平决定于微观经济主体的竞争力，微观主体的经济竞争力是由要素成本和交易成本决定的。而交易成本是一种制度成本。山区的要素成本也许很具优势，但制度因素造成交易成本过高，制约了经济竞争力的提高。因此，对于山区来说，目前最紧迫的是要改变在计划经济下形成的管理体制、企业制度、培育市场体系，通过一系列的制度创新，在促进市场机制形成的同时，设法提高要素的当前报酬以及给要素所有者一个良好的未来预期，使市场机制自身运行的结果有利于促成山区经济快速发展所需具备的各种条件。
长期以来，许多欠发达山区总是强调自己的资源情况多好，把开发自然资源、发挥自然资源优势作为重要的发展战略。殊不知要将资源优势转为产业优势、经济优势需要具备运输成本、工资成本、地区居民的购买力、产品销售范围和渠道等许多相关的前提条件。用“新空间经济学”的理论来分析，优势资源是否有市场价值，还要取决于运输成本，“取决于产品的运输难易程度以及原料产地与市场之间距离的远近”，需要通过多种成本综合因素分析才能确定。据有关研究表明，在当今知识经济的发展和全球经济一体化的条件下，自然资源基础对经济增长的影响效果不明显，且日益弱化。如果边远山区仍把经济发展的战略重点放在自然资源的开发上，无疑是一个错误的选择。
从现代工业区位理论的角度看，区位条件的优劣与否，取决于交通信息条件的优劣。以此为衡量标准，从总体上看，相对于沿海发达地区，山区多属于“穷乡僻壤”，区位吸引力和产业辐射不强，没有经济区位的优势。特别是进入90年代以来，市场机制在资源配置中逐渐成为主角后，大多数山区由于经济特色不明显或优势不突出，商品经济的交易率和辐射力相对弱；同时，交通“瓶颈”的副作用，进一步制约了商品的流通，造成资金外流，资金聚合、集中的难度增加；于是，我国的资源要素配置和域际传递依市场效率原则，形成各种要素由不发达的山区向发达的沿海地域流动的“孔雀东南飞的地域景观”，进而导致两者的经济差距拉大。
但是，当生产要素的地理集聚达到一定规模后，沿海发达地域劳动力和土地成本不断上升，引起集聚不经济，从而促使资源要素配置和传递方向发生逆转，开始向山区等不发达地域流动。国家的西部开发正是这一逆转发生的反映，它预示着地区比较优势将发生较大的变化，欠发达地区的各种潜在的相对优势的发挥有了出头之日。“新空间经济学”理论认为，区位优势的形成机理，是在自然资源优势、集中经济、运输成本和地方提供的经济制度之间交结组合和变化的。所以，山区市县的当务之急是基于比较优势，抓住机遇，为现实区位劣势的地区提供一种为优势区位的机制，将已经具有潜质优势的因素，通过制度创新予以存量的盘活和增量的预期展示，实现发展转型。
山区经济发展滞后问题，在很大程度上是经济结构失调问题。如何缩小差距，如何实现制度创新。核心问题在于如何寻找一条适合山区实际、成本较小的径。这条径的枢纽在于以全新的现代市场观念为基础，规划山区各市县区域经济发展思，提供一组新的制度安排，将“比较优势”和“后发优势”纳入到成本——收益的硬约束之中，通过制处理，形成一种独具山区特色的、可持续利用的经济资源。
在体制方面要树立“内外双向”的全面观念。从的作用看，山区既存在发展动力不足，缺乏新的投资来源和技术来源，又存在动力不足，各种既得利益集团阻碍着竞争淘汰机制的形成。而打破这种局面，最有效的手段就是引入外部力量。
山区开发是我国区域间要素传递、运输和能量交换过程。这种传递主要是沿海发达地区的发展要素——物质资源、资本、技术和劳动力等要素以各种途径向山区等不发达区域内渗透，进而引起山区内部经济发生弹性变动，区域经济在域际传递过程中不断成长；对于沿海发达地区而言，地域的发展要素总是以各种途径向地域外辐射扩散，这既改变了山区的落后面貌，又为沿海发达地区开拓了成长空间，形成对沿海地区经济增长的“反弹”推动，区域经济成长水平也会得到新的提高。所以，山区开发只有建立在一个以有利于加强山区与各地的市场联系、促进山区与国内外市场接轨的、以对内为后盾的对外体制基础上，才会最有效率，进而提高山区区域经济的对外竞争力。
――遵循区域经济非平衡发展规律，以“适度非均衡——差异协调”的思想构建山区开发战略。这一思想的内涵是指把非均衡看作区域经济成长的手段、动力机制乃至目标，保持适当的空间发展梯度差；依照效率优先原则将经济发展的有限资源在空间上实行最优配置，将有限的人、财、物集中使用到优势地区、优势部门，使之优先发展起来，进而带动相关地区产业的发展；同时兼顾区域间发展机会的均等和空间的公平，建立效率型差距，在适度非均衡的前提下协调区域经济结构，促进区域产业结构与空间结构优化，实现资源有效配置，强化区域经济的总体功能。――转变经济管理的方式，规范投资行为，确保增量结构优化。为充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，各级要走法制经济道，从计划经济时代的行政领导者，转变为市场经济条件下的政策指导者，以政策调控市场，由市场推动发展，为经济成长提供市场空间和制度保障。在投资体制下，要考虑在一定时期内对特定地区的投资实行税收优惠政策，或借鉴发达国家开发不发达地区的经验，在若干可以成为经济增长极的“点”上，由中央与省级对投资者实行以补贴为主的投资政策，吸引各种资本为投资，以逐步建立起“造血机制”，从根本上改变山区经济运行的。
――以企业为主体，加快企业制度创新，为经济结构的优化提供制度基础和保障。一方面要抓紧进行国有企业、改组和，建立规范的现代企业制度，使企业真正成为投资主体和科技创新主体；另一方面要支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展，为各类企业发展创造平等竞争的，在市场竞争的基础上，培育出一批新型企业家。
――引入市场观念，改变资源要素转换模式，促使山区经济成长以效益为中心的轨道。在适应市场需求变化的基础上，把资源转换与市场导向有机结合起来，利用科技力量实现“资源优势。产品优势。商品优势——经济优势”的升迁，使资源从供给过剩的领域转移到供给不足的领域，从低效的领域转移到高效的领域；形成主导产业；注意发挥山区的资源特别是劳动力资源优势，要把结构调整与发挥劳动力优势、解决就业问题结合起来，努力搞好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业和知识密集型产业的合理搭配，一方面把经济技术水平搞上去，另一方面创造更多的就业岗位；抓住我国加入WT0的有利时机，赶上世界经济一体化的潮流，有效利用国际国内两种资源（包括资本、技术和管理经验），开拓两种市场，依据自身特点，扩大后发优势，在生产、流通环节和所有制实现形式等方面进行全方位的战略性结构调整，通过调整和优化产业结构，建立具有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点，实现资源的综合利用与山区经济的快速发展。
实施区域协调发展战略，既会加快山区发展步伐，增强两翼发展后劲，又会提高发达地区辐射带动能力，实现各地区优势互补、协调发展、共同富裕，对各方面都有利。各方面都要共同努力，不能视之为发达区域对欠发达区域的单方援助甚至恩赐。
实施区域协调发展战略，还是促进资源优化配置的重要手段。不论经济发达方还是欠发达方，都必有优势。一般经济发达方有资金、市场、渠道、地缘、技术，经验和先发（先富）性效应等优势；而欠发达方则有自然资源、廉价劳动力资源、潜力、后劲、后发性效应等优势。因此，在实施区域协调发展战略进程中，欠发达区域不但不会成为发达区域的“包袱”，而且会给予发达区域以低成本扩张和开拓市场的机遇。在发达区域带动下，欠发达区域也有可能取得不低于发达区域的发展速度，成为追赶型、跨越式经济。
区域协调发展战略重点在山区从我省的实际出发，实施区域协调发展战略就是把山区开发摆上重要的战略地位。经过20多年来的，广州，深圳两大中心城市的龙头带动和辐射作用已经形成，珠三角地区的示范促进作用大大加强，东西两翼和广大山区加快发展的基础条件已经具备，按照区域经济非均衡发展梯度推进的理论，从大局和利益最大化原则出发，把重点放在山区开发，实施区域协调发展战略的时机已经成熟。区域协调发展战略虽不限于山区，但重点在于山区。
实现区域协调发展战略，一方面要推动发达地区更加繁荣，从而有足够的财力带动和帮助欠发达地区；另一方面要研究区域发展不协调的原因。区域发展不协调在经济学上称为“边缘化”，就是说，一部分地区与整体的发展变得不相干了，其根本原因是市场联动机制出了问题。我省的两翼、山区与珠三角的差距越拉越大，原因就在于市场联动机制链条的断裂。要建立市场联动机制还得靠深化，相应的管理体制，加强市场机制的建设。
加快两翼和山区的发展，最根本的是要实行扶持策略，至少在科技、资金、政策等几个方面对落后地区进行扶持。加大对山区的财政转移支付力度，加大山区道、水利、电力等基础设施建设的投入，改善投资。山区则更要紧紧把握住难得的机遇，从自己的实际出发，实行科学决策，提出新的思，制定正确的发展方略，找准突破口，寻找和创造新的经济增长点，变输血工程为造血工程。要更好地发挥山区的生态优势、资源优势、政策优势、空间优势和优势，在基础设施建设、改善投资的配套上下足功夫；要更加解放思想，在放手发展民营经济上下足功夫。
考虑区域协调发展一方面是要研究区域内部的梯度发展；另一方面要放开眼界，把广东的经济发展放到一个更广阔的区域范围内去考虑，研究广东与周边区域的联系，如加强对粤港澳关系，广东与华中、华东、西南的协调发展等的研究。
省第九次党代会报告提出，要实施区域协调发展战略。这是新一届省委审时度势，纪之初作出的一项重大工作部署。实施这一战略，是广东率先基本实现社会主义现代化的客观需要，事关全省的发展大局。这一战略的核心，在于加快山区的开发与发展。
对于山区的发展问题，历届省委、省都给予了高度重视。以来，广东召开过10届山区工作会议，举办过“山区与珠江三角洲经济技术贸易洽谈会”，实施了“两大会战”，相继出台了一系列扶贫开发的政策措施，有效地促进了山区经济的发展，使广大山区人民普遍受惠。但应该承认，由于区位条件和其他客观因素的制约，山区依然是全省相对落后的区域，山区经济发展的总体水平与珠江三角洲的差距还有进一步扩大的趋势。这种状况不仅严重弱化了山区自身的积累和发展能力，而且还将制约珠三角等发达地区的产业辐射和市场拓展，并将进一步影响全省的整体竞争力和发展后劲，最终必然制约全省率先基本实现社会主义现代化的步伐。因此，适时实施区域协调发展战略，并把山区的开发与发展摆上重要的战略地位，充分体现了新一届省委与时俱进的战略思维和统揽全局的远见卓识，反映了全省人民的共同心愿，也是全面实践总“”重要思想的具体行动。
把加快山区的开发与发展摆在区域协调发展战略的核心地位，并不否定我们继续“分类指导，梯度推进，协调发展，共同富裕”和“中心城市”带动的有效方针。客观上，广东存在不同发展层次的四类地区，由于区位条件和资源票赋的差异，区域发展出现先后快慢是一个必然的过程。在市场配置资源的基础性作用日益增强的情况下，山区还将继续成为各种资源净流出的地区。必须驾驭好市场经济规律与区域发展不平衡规律，让珠江三角洲这类具备条件的地方，充分利用先发优势，加快发展，更好地积蓄辐射和带动欠发达地区的能量，在今后的发展过程中，继续发挥龙头带动作用。在条件成熟的时候，运用优势和，弥补市场调节的盲点，采取适当的政策措施，促进欠发达地区跟进发展，这将有利于发达地区培育经济腹地，提升产业结构，拓展市场空间，增强发展后劲。所以，加快山区的发展步伐，实现区域发展的相对协调，是不同类区的相互促进和资源互动，是不同类区之间先富带后富，实现共同富裕的必然选择。
山区有山区的优势，土地、劳动力和自然资源相对丰富，生态良好，既是全省国土资源整治、旅游资源开发、民族文化和生物多样性的重要区域，也是全省经济社会可持续发展的重要屏障，是下阶段加速发展的必要条件。只要思正确，政策得当，措施有力，工作扎实，就可促使山区的资源优势为现实的经济优势，加快发展步伐，全面实现脱贫奔康。
加快山区的开发与发展，要调动一切积极因素，实行必要的政策倾斜，加大对山区财政转移支付的力度和基础设施建设的投入，尤其要加快公网络、供电系统、水利设施的和建设，在短期内着力改变山区的区位劣势，改善山区的投资；建立资源属地收益和异地有偿使用的利益协调机制，加大发达地区对资源使用的补偿和反哺，增强库区、电站、矿区、林区和上游山区积累的能力；统筹全省的部分财力，遵循市场运作的机制，支持和引导山区发展优势资源开发产业，建设各具特色的农产品种养和深度加工，培育龙头企业，加快农业产业化进程；发展以自然景观为主要特色的生态旅游业，使旅游资源的开发和相关配套产业成为山区的支柱产业；继续和完善对口帮扶制度，通过“山洽会”等有效形式，建立合作发展、利益共享的联动机制，鼓励和引导发达地区的合适产业。向山区转移；加大对山区教育培训事业的投入，建立劳务协作机制，鼓励发达地区更多吸纳山区的劳动力资源；积极稳妥地推进工业化和城镇化进程，注意资源开发与相结合，强化山区作为全省生态屏障的战略地位；建立有效的激励机制，培育一支热爱山区的高素质干部队伍和人才队伍，完善投资和市场，增强吸引力和竞争力。
由于山区所处的区位特点和现阶段的发展水平，决定了山区要充分利用自身的资源条件和生态优势，集中发展具有资源特色和投入较少的生态农业、生态旅游等产业，积累资金，安置就业，保持，创造条件迎接高新技术产业的植入。一旦时机到来，将可能形成“两头大”（资源型农业和高新技术产业）、“中间小”（一般加工制造业）的“哑铃型”结构，走出一条有别于珠江三角洲的现代化之。当然，在50个山区县中，自然条件、地域特性、历史传统等情况有异，不能走产业雷同的子。要根据自身条件，乐于充当发达地区的经济腹地、配套和生态后方，使县县有特色，镇镇有品牌，村村有模式。
资金和积累不足仍将是一段时期制约山区经济发展的关键因素。因此，发展的目标不能太高，应“有多少钱办多少事”、“以最少钱办最多事”的务实态度。在此基础上，通过思想解放和体制创新，“以项目换资金，以资源换技术”，力求吸引更多的外地资金到山区参与发展和建设，经过一段时间的探索和积累，也可以带出山区自己的一批企业。在这个过程中，最重要的是创造一个良好的制度。若把市场喻之为水，便是源泉。的作用是：①挖塘蓄水——造良好的发展，形成市场经济的“气候”；②蓄水养鱼——投资形成了，把外面的资金引进来，培养一批适应市场竞争的企业；③搭船出海——起步阶段没有自己的品牌，可发展来样订货、订单农业，进行资本积累，解决本地劳动力的就业；④造船出海——经过一段时间的发展，企业壮大起来，创出自己的名牌和知名度，就可以走出山门，参加市场竞争。
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