就两者的关系来看, 项目管理的各个阶段目标和内容是审计的对象。审计不能于项目管理之外, 项目管理目标的成功实现依赖审计。审计其以人为中心的管理模式有别于以事为中心的管理模式; 把审计贯穿项目管理的各个阶段, 与项目管理进行整合, 来创新高校建设项目管理的模式。
传统的项目审计方式总是脱离项目管理过程和本身的内容, 或把审计放在项目竣工以后进行审计, 没有把审计与项目管理的内容有机联系在一起, 使审计难以有效及时的施行, 导致风险的存在; 人们对审计并不陌生, 但作为一种现代审计发展方向和方式, 人们正在不断研究和探索, 对高校建设项目, 尤其新校区建设投资项目, 建立审计的项目管理新模式, 更具现实必要性。 审计的内容和方法在不少文献已有论述, 本文从审计与高校项目管理整合的层面进行研究与探索。
两者既存在着各自的个性又有内容和目标一致的共性。项目管理, 是指组织运用系统工程的观点、 理论和方法对工程项目周期内的所有工作( 包括项目书、 可行性研究、 评估论证、 设计、 采购、 施工、 验收、 后评价等) 进行计划、 组织、 指挥、 协调和控制的过程。工程管理的核心任务是控制项目目标 ( 造价、 质量、 进度) 最终实现项目的功能以满足使用者 人的需要, 三大目标是一个互相联系的整体。 [ 1][ 2]所谓审计, 是指审计机构依法依规对建设工程项目全过程的造价管理进行事前、 事中、 事后的咨询、 鉴证和监督活动。其实质是实时审计,又被称为同步审计。其目的是将传统的事后审计的关口前移, 及时有效地预防经济风险, 促进项目各方的管理, 提高工程质量, 降低建设成本。这种审计方法的使用, 始于 20 世纪 90 年代后期, 由于审计体制的不同, 审计机关对建设项目审计介入的时间、 审计内容与审计方式存在较大差异。审计江苏省明确的将其列为投资项目必须的第五项制度( 其他四项制度为招标投标制、 合同管理制、 工程监理制和项目法人制) 。就两者的关系来看, 项目管理的各个阶段目标和内容是审计的对象, 审计不能于项目管理之外, 项目管理目标的成功实现依赖审计, 这种内在关系使得两者的整合显得必要和可能。 两者的整合从深层意义上看, 实质是对人的管理, 是人本原理的体现。
一是进行管理部门的整合, 从组织的原理和职能来看, 目标是组织存在的前提, 有分工有协作, 用和责任制度来进行组织活动并实现组织目标, 把审计作为项目目标的管理者之一,通过社会招标 ( 或高校内审部门参与) , 确定审计单位, 以合同的形式参与到项目管理中来, 从一开始其就作为项目管理体系的一部分, 到位, 组织到位, 从组织上给于。目前我校新校区的建设采取这一模式, 效果很好。 审计组在项目现场设立办公场所, 与施工、 监理、 建设单位建立定期例会制度, 参加工程项目例会, 并且作好会议记录, 及时了解、 掌握项目有关情况, 提出审计意见。
二是管理职责的整合, 胡总曾说过, 失去监督的等于, 而失去对使用过程的监督则等于流于形式, 这就是审计的制度意义。 审计打破了建设项目的传统管理模式, 是制度创新, 对项目管理进行整合, 把参与建设项目管理的各方管理职能和权限从制度上合理界定,明晰各方责、 权、 利关系, 能使各管理方工作到位而不越位, 各司其职。 针对目前我国建设项目管理在一定程度存在设计不到位、 施工不到位、 监理不到位和管理不到位的情况, 通过审计, 可及时、 及早发现问题, 以利堵塞漏洞, 有效防范项目管理中风险。审计具有 “复位” 功能。审计同时具有结算审计创新职能, 在土方、 基础、 主体等分部分项工程完工后, 可进行阶段性的结算审计, 而且通过对建设项目施工合同、材料设备价格、 工程量签证、 进度款、 隐蔽工程和索赔内容进行咨询和鉴证活动, 能促进高校基建管理部门的合同管理、 材料质量及价格控制, 工程进度款的控制, 同时对施工现场, 促进了施工方的质量、 安全管理, 加强了监理方责任意识, 促进了监理工作到位。 审计的介入, 有力地促进了建设项目的施工管理、 监理管理、 财务管理, 优化了项目管理, 这种多重管理效益显著。
审计技术线: 预防、 服务、 监督三位一体, 项目审计是与项目管理同时进行的, 平行作业。审计随时发现一些问题, 随时纠正问题, 随时作出审计意见和决定, 以增加审计工作的时效性, 高校建设项目审计具有很强的生命力, 审计的思想代表着现代内部审计的发展方向。项目管理的技术线: 对工程项目周期内的所有工作 ( 包括项目书、 可行性研究、 评估论证、 设计、 采购、 施工、 验收、 后评价等) 进行计划、组织、 指挥、 协调和控制。把审计引入项目管理过程, 从技术管理线上进行整合, 如设立的审计点, 既可以是一个施工过程、 一项施工管理活动, 也可以是审计设置的一个于管理的程序。在项目施工中, 一些对工程质量、 投资及施工安全有较大影响, 事后又无法对其审计取证的, 在审计时, 把其确定为点, 目的是便于审计掌握工程项目的整体情况, 并在不影响施工进度和施工程序履行的情况下, 对工程施工中的投资、进度、 质量控制情况进行审计。 审计参与施工管理活动而言, 主要是对施工管理活动进行审计。 如单位工程以上的工程验收、隐蔽工程验收、图纸会审、 技术交底、 设计变更、 工程建设例会、 特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料设备检验、 材料试验、 化验的取样等。实践中把审计技术与项目管理技术进行整合, 相互作用、 相互影响, 通过计划、 控制、 分析等技术手段, 进行纠偏, 达到成功的项目管理目标。符合 “建设工程项目应自主创新, 采用先进的管理技术和现代化管理手段” ,“以人为本和科学发展观, 提高项目管理水平” 的规范要求[ 4 ]。
传统的审计将审计通知书- 审计作业- 审计报告- 审计复核- 审计意见和审计决定作为一种程式, 其审计意见书和审计决定往往在竣工审计结束后作出, 审计主要是查错防弊。 而审计围绕建设项目的各个阶段进行、 咨询和控制, 参与到建设项目管理的流程: 可行性研究阶段-规划设计阶段- 施工阶段- 竣工交付使用阶段, 审计目标是及时、 客观的提高项目质量和控制项目造价,千方百计为提高投资效益服务。 实践证明, 审计能够更加有效地为学校预防风险, 增加价值。具体来讲, 在建设程序中, 审计人员及时参与, 如审计组可根据审计实施方案, 要求参与各方按照审计组的时间和方法报送工程结算资料, 并及时确定审计结果。 在较短的时间内做到阶段性的工程施工完成, 相应的工程结算审计基本结束; 对发现问题, 及时下达审计意见, 通过整改, 优化管理流程。
审计是对建设项目全过程进行的事前、事中、 事后的咨询、 鉴证、 监督管理活动, 是对项目全过程的造价控制。除对施工现场进行实时的、 调查、 现场计量等就地审计外, 审计还要对施工单位结算书进行量、 价、 费的审计, 对设计、概算、 施工预算、 投标书、 合同、 签证、 变更、 材料设备价格、 索赔、 隐蔽工程等环节进行全面、 全程审计。 其监督职能, 充分体现了审计咨询、 鉴证职能,扩充了审计的功能, 寓监督于审计服务之中, 体现了现代审计。 审计优于事后结算审计, 减少了结算审计时的许多矛盾, 审计结果更真实更合理, 提高了审计的 “质” 。
我国推行的工程量清单计价方法, 对建筑产品实行以实体工程量为计算依据, 决定了审计及时参与工程项目管理的现实性和必要性。而不仅仅是对施工图纸的认知和了解。全过程审计作为现代审计的一种重要方式, 取得了明显的管理效益和直接的经济。 在审计中与施工、 监理、 建设管理等工作密切结合,审计参与管理, 审计相对性原则, 在现实中, 对建筑 “物” 的认识和, 有利于审计逐步步入程序化、 规范化、 制的轨道。
审计体现管理的人本原理, 体现关心人、尊重人、 服务人、 为了人、 发展人的, 使施工、监理等参与各方了解审计的程序、内容及应配合的要求, 自觉接受审计。传统审计中, 无论是财务收支审计、 经济责任审计、 还是经济效益审计, 都是事后进行的, 是 “秋后算帐” , 具有管理的滞后性。审计是将结算审计最终造价结果涉及到的内容, 通过审计进行事前造价咨询和过程造价控制, 寓监督于服务之中, 加强了建设项目造价过程管理, 防范了经济风险。 审计具有及时性、 预防性和建设性的特点, 是对人的关心。
审计从单一的监督职能到监督与服务的双重职能, 有利于和谐社会、 和谐校园的建立, 有利于工程项目管理中利益的协调、矛盾冲突的处理。传统审计职能是监督、 评价和鉴证, 基本职能是监督。建设项目审计实现了从事后结算审计向事前咨询和事中控制的延伸拓展, 实现了传统审计职能向现代审计职能的转变, 是质的飞跃。审计从查错防弊到注重价值, 审计作为一种制度创新, 在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景, 符合科学发展观的指导思想,由于审计的贴近现场、 及时等特点, 能非常快捷地配合基建部门解决许多技术层面的难题, 从而加快了工程进度, 提高了工作时效。 由于审计的明显效果, 逐步消除了一些部门的认识误区和狭隘, 使各相关部门的配合更加紧密, 更加协调, 管理更加和谐, 促进了相关部门工作的规范化, 大大提升了综合管理水平。
工程项目审计的发展, 可类似工程项目监理制度的形成一样, 有一个发生发展的过程, 从社会发展的趋势看, 应逐步形成职业化、 专业化、社会化的功能, 满足工程项目管理的需要, 实现与项目管理的线 有利于审计的优化
高校审计具有相对的性和自身的局限性, 需要有关部门理解、 配合。 因此, 优化审计就显得尤为重要。审计与项目管理的整合, 有利于建设项目审计模式的创新, 有利于对传统审计的程序、 内容、 方法进行革新, 使审计能健康发展, 从而更好地为学校建设工程项目服务。因此, 要从制度着手, 建立健全一整套审计的规章制度和实施办法, 科学合理地选择审计单位, 准确掌握审计参与管理的程度, 为审计人员与其它各方管理人员提供具体指导,与高校建设项目进行整合, 使两者相互配合, 协调运转, 促进审计步入规范化、 程序化、 制的轨道, 进而优化高校的建设项目管理。
1、凡本网注明 “来源：中华会计网校” 的所有作品，版权均属中华会计网校所有，未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用；已经本网授权的，应在授权范围内使用，且必须注明“来源：中华会计网校”。违反上述声明者，本网将追究其法律责任。
2、本网部分资料为网上搜集转载，均尽力标明作者和出处。对于本网刊载作品涉及版权等问题的，请作者与本网站联系，本网站核实确认后会尽快予以处理。
本网转载之作品，并不意味着认同该作品的观点或真实性。如其他、网站或个人转载使用，请与著作权人联系，并自负法律责任。