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【摘 要】本文在对我国工程造价面临问题进行分析同时,提出了措施.
【关键字】工程造价；管理；措施
工程造价是指为建设一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场及承包市场等交易活动中所形成建筑安装工程价格和建设工程总价格,即工程承发包价格.它不仅与工程内容有关,还与建设地区经济发展程度、建设者管理和技术水平、国家和当地政策等着密切联系.随着我国建筑业市场经济体制完善,对行业管理日趋合理,正确地编制工程造价对和投资者决策有着十分重要作用.这也要求我们工程造价管理人员不断探索和实践工程造价管理和新思和新内容,在改进中实现工程造价管理持续、稳定和健康发展.
1.1 工程造价与市场脱节
首先,明显计划痕迹仍影响工程造价,由国家编定统一定额过程长,变化小、更新慢.其次,除了统一定额由国家有关部门制定外,各省级定额也往往以此为根据来制定.尽管这些计价资料往往是以大城市价格水平为依据编制,也难以反映其他地区市场价格.事实上市场价格水平和供求变化是瞬息万变,尽管市场流动性,各地区差异也是十分.因此定额盲目统一性和时滞性导致工程造价难以灵敏反映市场变化.
1.2 工程造价不能反映竞争机制要求
市场经济范围内,竞争市场体系是资源实现最优化配置前提.建设工程招标投标竞争集中体现在建筑领域内,而价格是竞争核心.但事实上现行工程造价计价方式有碍公平竞争局而形成.例如目前定价方式中,某些费用取费标准按行政级别或企业所有制性质加以区分,企业竞争中不平等因素被人为地添加了.把把建筑业当做微利企业,国家唯一投资主体.在多种经济成分大下,让建筑施工企业保持微利来降低造价,就是将建筑施工企业可以创造利润
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1.3 工程量清单报价方式实施可能带来新问题
一是容易出现为赶工期而放松工程量清单编制质量情况.由于提供量清单就可以公开招标,有些业主各种目为了提前施工建设,在初步设计审查后就编制工程量清单往往有较大变动,决算与中标价格相差甚远.在这种情形下,工程量清单计价方法对控制造价是不起多少作用.二是由于工程量清单招标方式是低价中标,投标方为了中标,根据业主提供工程量清单,在总价格情况下,对预计变动较大项目填写较高综合单价,对预计变动较小项目填写较低综合单价.等中标后,在施工阶段,一旦工程量变动符合其预计,则业主将付出较高费用,达不到控制造价目.三是工程量清单招标是由竞争施工单位自主报价,目前计价费用项目划分对工程费用在施工组织措施和工程成本、利润上划分不清,不利于施工单位明确优势,确定合理综合单价.
2.1 加强对工程造价监督管理职能
社会主义市场经济是法制经济,部门主要职能就是加强宏观调控,要对市场主体市场行为规范化和法制化,推行控制量、指导价、竞争费造价管理模式,并建立健全以市场自主定价造价管理体制.同时把工作重点放在在规划、协调、监督和建立健全各项基本建设中法规条例上,在法律上明确各个管理部门和义务,协调各有关部门在工程造价方面行业,以合理确定和有效控制工程造价,使其在各个环节上都能落到实处.
2.2 加强设计阶段工程造价控制管理
要求设计人员在确保设计科学性、实用性、合同时, 尽量节省投资, 精心设计.
（1）完善工程设计阶段招标工作, 工程设计采用招标制,将会促使设计人员增加风险意识, 提高设计水平和经济核算质量, 优化设计目.
（2）推行限额设计,扭转设计概预算失控现象.增强设计人员实事求是地编好概预算自觉性, 切实做好工程造价控制工作,改变设计过程不算帐、设计完了见分晓现象,由画了算变为算了画, 能真正实现时刻想着笔下一条线投资万万千.
（3）实施设计阶段监理,通过设计监理避免设计过程中可能缺陷和失误,确保设计质量, 使设计优化, 有效地控制工程造价.
（4）建立完善图纸会审制度, 目前各地建立了施工图纸审查中心, 对加强图纸设计质量、深度和控制工程造价有很大促进作用.
2.3 加强工程招投标合理确定工程造价
（1）要重视工程量清单编制和标底质量, 委托有资质工程造价咨询单位编制工程量清单和标底, 标底编制一定要切合实际, 在工程质量同时, 通过公开招标方式对中小型项目实行中标价一次性包死,不留缺口.
（2）公开、公平、原则, 加强对招投标监督.
2.4 建立完善工程变更审批制度
要建立项目法人制度, 由项目法人对工程投资负责, 在管理同时, 没有项目法人签证不得结算工程款.
（1）要严格设计变更、规范设计变更程序, 工程建设严格按投资计划执行, 严禁擅自提高建设标准, 严禁计划外开工项目.对变更工程要先做出工程量和造价增减分析, 经建设单位同意, 设计人员、监理人员审查签证, 发出相应图纸和说明后, 方可发出变更通知, 若遇有重大设计变更, 总造价突破原投资估算时, 还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知.
（2）加强对设计变更工程量及内容审核监督.对于变更内容和工程量增减要进行现场抽样实测实量, 以变更内容准确性.完善工程变更制度, 有效地把工程变更控制在合理范围之内.
工程造价管理工作既是面向全社会系统工作也是行为,它涉及到与工程造价有关各单位、各部门之间多重关系,推进工程造价宏观调控作用与职能转换应通过进一步深化来实现,使之适应社会主义市场经济发展需要.
参考文献
1汪亚莉,林蒽,投资项目审计利与弊J．中国审计,20l1,(8)62—63．
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