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【摘要】中国面临的环境形势日益严峻.环境税制体系作为重要的环境经济政策,对解决环境问题有着举足轻重的作用.但我国目前存在着缺少以环境保护为目的的专门税种、现行税种对环境保护的作用较小等问题,无法适应转变经济发展方式的要求,亟待改革和完善.本文从开征独立环境保护税、完善现有税种等ht提出了相应建议.
【关键词】环境保护；税收；政策
中图分类号F20文献标识码A文章编号10060278（2014）0704901
自上世纪七十年代以来,伴随着经济的发展,环境的问题也越来越突出.就我国,我国是一个发展中的国家,经济发展的任务艰巨,但是环境问题也忽视.如何协调经济发展与环境污染的问题,将是社会可持续发展重要的课题.西方环境税收体系比较发达的国家,自上世纪八十年代以来就利用环境税收作为宏观调控环境状况的手段.我国长期以来粗放型的经济发展方式带来的高污染、高消耗的环境和资源问题一直困扰着我们.因此,如何运用税收手段加强对环境的保护成为人们越来越关注的议题.通过对我国现有的环境税收的考量,分析我国现有环境税收政策存在的问题,提出改革我国环境税收政策的若干意见.
在我国目前与环境保护有关的税种中,没有专门设置的环境保护税,也没有就环境污染和导致环境污染的产品征收特定的污染税.治理环境污染主要是征收排污费,对超过国家标准排放污染物的生产单位征收标准排污费.由于缺乏环境保护的税种,就限制了税收对环境保护的力度.
1.税种所占比例太小.2011年,与环境保护有关的税种资源税、消费税、车船税、车辆购置税、城建税等几项税收合计占国家税收总收入的16左右.剔除各税种中与环境保护无关的税收,则比例将远远低于16.污染较大的能源产品等,没有利用高税率来降低需求,无法抑制高污染产品的消费,加剧了环境污染.
2.税收覆盖面小.如资源税的征税范围仅限于矿产资源和盐,其他一些自然资源如水资源、森林资源、动物资源并未包含在征收范围内,课税范围较小；消费税对传统的污染环境的消费品和消费&,而一些新型的、更易污染环境的消费品并没有纳入征税范围,如电池、含磷洗涤剂、臭氧耗损物质等.
3.优惠形式相对单一.我国税制中对环境保护的税收优惠项目,主要涉及的有增值税、消费税、所得税的减免.政策优惠的空间小,优惠的方式也比较单一.税收优惠方式缺乏多样性和灵活性,充分体现税收政策的导向作用和税收优惠的效应.
独立环境税,作为环境税制体系的主体税种,应是构建未来环境税制体系的重点.国内外节能减排形势、环境质量目标、环境收费的现实情况以及相应的技术条件等,我国的独立环境税应当设计如下就税目,应当包括对我国环境的负面影响最为严重的大气污染、污水、固体废弃物等.对此类污染物课税,我国已有征收排污费的经验在前,条件相对成熟；就税率,应视宏观经济形势和个体负担可承受能力等情况,分阶段设计；就计税依据理论上看,应是污染物的实际排放量,但国际通行的做法是以产品数量为计税依据.
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